交汇点讯 日前，由北京大学公共治理研究所、北京大学城市治理研究院和《城市发展研究》编辑部主办的“城市信用治理与价值共创：理论、方法与实践”研讨会在线上举行。来自中国城市科学研究会、北京大学政府管理学院、北京大学首都发展研究院、宿迁市城市管理局等19所高校企业、科研院所和政府部门的专家学者围绕加强城市信用体系建设，促进城市信用治理与价值共创主题进行报告和交流研讨，宿迁市城管局的“创新信用监管模式，构建城市治理新格局”信用治理做法，被作为城市信用实践创新案例重点推介。

“坚持‘城市管理应该像绣花一样精细’，提出城市治理‘1+5+X’标准体系，深入推进城市管理手段、管理模式和管理理念创新。”宿迁市城管局党组书记、局长尤文胜介绍，近年来，宿迁市持续深化“信用承诺+契约管理”制度，聚焦沿街商铺、工程渣土、环境卫生、单位庭院、住宅小区、市场商城、流动摊点、户外广告、亮化照明等9项城市管理重点领域，大力实行“失信惩戒、守信激励”措施，构建“一处违法、多处受限，诚信守法、处处绿灯”的联动信用奖惩机制，有效促进市场主体自我管理，使得城市管理领域违法违规案件发生率下降75%，有效形成了“党委领导、政府主导、部门协同、公众参与、法治保障”的新型城市治理模式。

宿迁市坚持制度标准先行，先后出台《宿迁市市区沿街商铺信用积分管理办法（试行）》《关于进一步加强城市管理相关重点领域信用监管的实施细则（试行）》，将“信用承诺+契约管理”模式全面向工程渣土、环境卫生、单位庭院、住宅小区、市场商城、流动摊点、户外广告、亮化照明等重点领域进行拓展延伸，通过核查监管对象的履约践诺情况，倒逼监管对象落实责任，有效提升城市治理水平。

同时，构建多方契约关系，变“被动受管”为“自律自管”。以沿街商铺管理为突破口，在“门前五包”的基础上，将环境卫生、市容秩序、餐厨废弃物处置、餐饮油烟防治等4大类75项城市管理事项纳入信用管理范围，并组织环卫保洁、餐厨废弃物收运、餐饮油烟治理等第三方服务主体分别与沿街商户签订信用承诺书和信用化管理合同，明确相关责任，承诺履约，接受信用奖惩。截至2022年11月，市区229条重点道路20201户沿街商铺组织签订信用承诺书20201份和信用化管理合同6.2万份，实现沿街商户100%全覆盖。

此外，宿迁市实施信用积分，实现履约践诺闭环管理。沿街商铺实行“一户一码”管理，建立商户信用积分档案，城市管理人员采取巡查检查、视频监控等措施，根据商铺履约守诺情况，实行信用加减分管理。累计扣满30分、60分、100分的，分别计入一般关注对象、重点关注对象和警示对象。2021年度产生守信商户154家、一般关注商户19家和重点关注商户12家。

开发建设智慧信用管理、智慧信用公示、智慧信用移动管理端等三个运行系统，包含统计分析、GIS分析、监管对象管理、加减分管理、信用申诉、信用修复、结果应用、加减分信息查询等八大功能。每月定期归集监管对象信息，并及时进行积分管理，截至2022年11月，已累计收集23518个监管对象基础数据信息，签订和公示信用承诺书23518份。今年以来，累计对监管对象实施信用积分处置5512次，其中加分2856次、9113分，减分2656次、9037分。

宿迁市通过开展信用加减分管理和信用等级认定，按照守信对象、一般关注对象、重点关注对象、警示对象等四个等级，实施清单式、差别化监管措施。对于等级较低的企业，提高双随机抽查比例、限制享受相关便利等惩戒措施。对于守信人员，减少抽查比例、给予减免物业管理费或物质奖励、授予荣誉等激励措施。

“通过‘信用承诺＋契约管理’，宿迁市实现了城市由城管独管到社会共管、商户自管的好局面。”会上，北京大学城市治理研究院执行院长沈体雁点评道。

北京大学政府管理学院助理教授张洪谋表示，宿迁城管针对城市管理过程中的痛点和难点，将信用建设融入其中，探索实施“信用承诺+契约管理”模式，拉进了与社会群体的距离，让城市变得更和谐。

今后，宿迁市城管局将持续深化完善城市管理领域“信用承诺+契约管理”模式，进一步调动、发挥好各方特别是人民群众参与城市管理的主动性、积极性和创造性，着力打造独具宿迁特色的城市治理信用品牌，助力构建共建共治共享的社会治理新格局。

新华日报·交汇点记者 孙旭晖

编辑: 史伟